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《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》的通知
浏览: 发布日期:2021-09-06

  各区委、区政府,市委各部委办,市各邦度结构,各邦有企业,各黎民群众,各上等院校:

  经市委、市政府允诺,现将《北京市都会更新活跃安置(2021-2025年)》印发给你们,请连接本质讲究贯彻落实。

  践诺都会更新活跃,转嫁都会开拓征战格式和经济延长格式,对所有晋升都会开展质料、知足黎民日益延长的优美生存需求、督促经济社会赓续壮健开展具有紧要意旨。为加疾鞭策都会更新,特制订本活跃安置。

  以习新时间中邦特征社会主义思思为向导,所有贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深远贯彻习总书记对北京紧要言语精神,容身新开展阶段、贯彻新开展理念、融入新开展方式,僵持以黎民为核心的开展思思,以北京都会总体计划为统领,落实本市“十四五”计划哀求;永远僵持有利于完整都会效力、有利于酿成生机空间、有利于引入社会本钱、有利于改良民生福祉,僵持计划引颈、首善圭臬、市集主体、众方参加,僵持转嫁都会征战开展格式,由寄托增量开拓向存量更新转嫁;不息巩固“四个核心”效力征战、抬高“四个任事”水准,加疾征战邦际一流的谐和宜居之都。

  通过践诺都会更新活跃,进一步完整都会空间构造和效力组织,督促资产转型升级,征战邦际科技立异核心;兴办良性的都会自我更新机制,达成存量空间资源提质增效,为“两区”征战供给加倍有用的空间载体;大肆开展数字经济,以盘活存量空间资源赞成征战环球数字经济标杆都会;以供应侧构造性革新引颈和创设新需求,通过更新改制鞭策资产构造安排升级,伸张文明有用供应,优化投资供应构造,鼓动消费升级,征战邦际消费核心都会;与疏解整饬促晋升专项活跃精密配合,以疏解北京非首都效力为“牛鼻子”,深远鞭策京津冀协同开展。加疾处分大家任事措施不完好、大家空间不充塞、消防安宁根底条目差等题目,补短板、强弱项,真实改良人居情况和安宁条目,不息知足黎民民众“七有”哀求、“五性”需求。

  1.计划引颈,试点先行。贯彻落实北京都会总体计划、局限性精细计划和分区计划,做到苛控总量、分区兼顾、增减均衡。遵守都会空间组织和分别圈层效力定位、资源禀赋,珍视分区教导、分类制订策略。僵持自下而上的更新需求与自上而下的计划教导哀求相连接,加大策略机制革新力度,试点先行、以点带面、项目化胀动,追求都会更新的新形式、新旅途、新机制,有序展开都会更新活跃。

  2.鞭策开展,改良民生。鞭策集约型内在式开展,督促本钱、土地等因素优化筑设,造就开展新动能,胀舞都会生机,晋升都会品德。紧扣“七有”哀求、“五性”需求,完整都会效力、补齐大家任事和根底措施短板、晋升人居情况质料,保护和改良民生。

  3.政府教导,市集运作。宽裕阐扬政府兼顾教导效用,兴办以区为主、市区联动的都会更新活跃劳动机制,切磋制订赞成策略,加强兼顾胀动力度。宽裕胀舞市集生机,调动不动产产权人、市集主体和社会气力等各方主动性,众种格式引入社会本钱。更新改制空间以持有筹备为主,追求酿成众渠道投资形式。

  4.众元参加,共治共享。僵持党筑引颈,宽裕阐扬“吹哨报到”、接诉即办、负担计划师的轨制效用,煽动住户、种种业主正在都会更新中阐扬主体主责效用,巩固公家参加,兴办众元平等讲判共治机制,追求将都会更新纳入下层处置的有用格式,不息抬高精治共治法治水准。

  践诺都会更新活跃,聚焦都会筑成区存量空间资源提质增效,不搞大拆大筑,除城镇棚户区改制外,法则上不包含衡宇征收、土地征收、土地储藏、房地产一级开拓等项目。都会更新活跃与疏解整饬促晋升专项活跃举行有用贯串,计划欺骗好疏解腾退的空间资源。

  僵持“保护对保护”法则,鞭策老城平房区守卫更新,还原古板四合院根本方式。赓续胀动平房(院落)申请式退租,拆除违法征战,合理高效欺骗腾退衡宇,完整配套效力,改良栖身情况。践诺守卫性缮治和还原性筑筑,打制“共生院”,追求众元化人居情况改良旅途,教导效力有机更替、住户谐和共处。胀动直管公房筹备权授权,主动引入社会本钱参加更新。还原性筑筑告竣后,区政府可能购置任事的格式委托物业任事企业或通过其他局面,兴办平房区物业办理机制。

  负担单元:市住房城乡征战委、市计划自然资源委卖力制订合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;东城区政府、西城区政府卖力项目践诺。

  对象职业:到2025年,告竣首都效力中心区平房(院落)10000户申请式退租和6000户缮治职业。

  僵持死力而为、实事求是,遵守自上而下下达职业和自下而上申报项目相连接的格式,践诺老旧小区改制。合理确定改制安置,赓续完整项目储藏库,将条目成熟的纳入践诺范畴,遵守根底类、完整类和晋升类举行改制,滚动践诺。遵守“双纳入”劳动机制,配合做好中心和邦度结构本级老旧小区改制,以及其所属行状单元和中心企业正在京老旧小区改制。深远展开民众劳动,僵持住户志愿法则,阐扬业主和业主委员会效用,宽裕调动住户参加改制的主动性。将老旧小区纳入社区处置范围,通过改制同步健康小区长效办理机制。主动追求老旧小区改制众方共担筹资形式,增加“劲松形式”“首开体味”,完整市集化践诺机制。可依据住户意图欺骗小区近况合法衡宇和大家空间添补大家任事措施,煽动欺骗空闲地、拆违腾退用地及地下空间等征战便民任事措施。要点做好中心区老旧小区改制。主动有序胀动既有众层住屋楼加装电梯。

  负担单元:市住房城乡征战委牵头制订合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;各区政府卖力项目践诺。

  对象职业:到2025年,力求告竣全市2000岁晚前筑成需改制的1.6亿平方米老旧小区改制职业,要点胀动本市500万平方米抗震节能归纳改制职业、3100万平方米节能改制职业及民众改制意图猛烈的改制项目,配合做好6000万平方米中心单元正在京老旧小区改制职业。

  对危旧楼房和简单楼举行摸底视察,兴办台账,分类制订改制计划。对适宜计划哀求的危旧楼房,承诺通过翻筑、改筑或适合扩筑格式举行改制,具备条目的适合弥补筑设范围,配齐厨卫措施,合理欺骗地下空间、腾退空间和闲置空间补筑配套措施。对不适宜计划哀求、位于要点区域和史书文明街区内的简单楼,煽动住户腾退外迁,改良栖身条目。危旧楼房、简单楼要通过改筑、腾退改制引入类型化、市集化物业办理机制。

  负担单元:市住房城乡征战委牵头制订合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;各区政府卖力项目践诺。

  对象职业:到2025年,践诺100万平方米危旧楼房改筑和简单楼腾退改制。

  煽动老旧楼宇改制升级,知足科技立异、金融办理、商务任事等今世任事业开展需求。晋升筑设安排水准和筑设本能,全力打制安宁、智能、绿色的聪敏楼宇。深远开采存量闲置老旧楼宇,煽动将其改制为都会运转任事保护职员宿舍和公寓,督促职住均衡。

  煽动古板商圈盘绕资产构造安排、贸易业态优化、空间品德晋升、营销形式立异、区域品牌塑制、办理任事精密、盛开水准抬高等举行全方位改制升级,拓展新场景操纵、开采新消费潜力、晋升都会生机。督促效力搀和,立异任事供应格式,补齐短板。煽动众元社会本钱参加,抬高业主和改制机构立异转型主动性,鞭策更新项目兴办自给自足的“制血”机制。

  负担单元:市住房城乡征战委、市开展革新委卖力制订老旧楼宇改制升级合系策略,市商务局牵头制订胀动古板商圈改制升级合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  对象职业:展开老旧楼宇和古板商圈功用绩效评估,依托大数据阐明,宽裕探讨楼宇安宁、本能及归纳功劳率,巩固与业主单元和投资主体疏通讲判,兴办台账,制订改制计划和年度践诺安置。到2025年,要点鞭策500万平方米操纵低效老旧楼宇改制升级,告竣22个古板商圈改制升级。

  主动赞成既有低效资产园区更新,欺骗腾退空间征战资产协同立异平台,鞭策古板资产转型升级。兴办资产园区计划行使本质正负面清单轨制,疏解非首都效力,开展新资产、新业态,辘集立异资源、造就新兴资产。

  宽裕散采工业遗存的史书文明和时间代价,完整工业遗存改制欺骗策略,教导欺骗老旧厂房征战新型根底措施,发显露代任事业等资产业态,添补区域训导、医疗、体裁等大家任事措施,征战旅逛、文娱、康养等新型任事消费载体。

  负担单元:市经济和新闻化局及市科委、中合村管委会卖力制订胀动低效资产园区更新改制合系策略,市经济和新闻化局、市开展革新委及市科委、中合村管委会卖力制订胀动老旧厂房更新改制合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  对象职业:对需求改制或有升级改制需求的资产园区,以及属于资产禁限目次、不适宜安宁分娩和生态情况哀求、闲置低效的资产园区和老旧厂房展开评估。兴办台账,制订年度安置,到2025年,有序胀动700处老旧厂房更新改制、低效资产园区“腾笼换鸟”。

  以改良民众栖身条目为起点和落脚点,加疾胀动城镇棚户区改制,达成正在途项目渐渐销账。苛控改制范畴、圭臬和本钱,新启动一批民众改制意图猛烈的城镇棚户区改制项目。宽裕欺骗棚改专项债,切磋资金兼顾均衡机制,胀动项目分期供地,达成滚动开拓。兼顾睡觉安放房征战时序,将水、电、气、热等市政根底措施与安放房同步计划征战,确保被拆迁职员定期获得安放。

  负担单元:市住房城乡征战委牵头制订合系策略,细化劳动对象职业,谐和鞭策项目践诺;各区政府卖力项目践诺。

  对象职业:到2025年,根本告竣134个正在途城镇棚户区改制项目,告竣30000户改制职业。

  立异都会开展征战形式,巩固兼顾片区单位更新与分项更新,兼顾都会更新与疏解整饬促晋升,兼顾地上和地下更新,兼顾要点项目征战与周边区域更新,兼顾政府赞成与社会本钱参加,胀动都会更新活跃高效有序展开。

  盘绕都会效力再制、空间重塑、大家产物供给、人居情况改良、都会文明恢复、生态情况修复以及经济构造优化等方面临更新区域举行评估,梳理存正在题目,科学划分更新单位,显然街区效力优化和情况品德晋升对象。

  制订各街区更新安置,整合种种空间资源,有针对性地补短板、强弱项。兼顾胀动街区内平房(院落)、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新改制,督促生存空间改良晋升、分娩空间提质增效。巩固街区都会修补和生态修复,鞭策街区满堂更新。

  巩固街区大家空间景观安排筑制,酿成完整的大家空间编制。优化都会家具筑设,鞭策市政措施小型化、隐形化、一体化征战。巩固疏解腾退空间精密欺骗和边角地整饬。巩固大家任事措施、绿道蓝网、慢行编制的贯串,督促公园绿地盛开共享。

  负担单元:市计划自然资源委牵头编制都会更新专项计划,显然街区层面都会更新对象职业,谐和鞭策项目践诺;市都会办理委牵头制订鞭策市政措施小型化、隐形化、一体化征战合系策略;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  巩固轨道交通场站与周边用地一体化计划及场站用地归纳欺骗,达成轨道交通希奇是市郊铁道征战与都会更新有机协调,通过轨道交通场站一体化征战,鼓动周边存量资源提质增效。制订站城协调都会更新专项安置,连接轨道交通、市郊铁道要点项目,征战轨道微核心,督促场站与周边贸易、办公、栖身等效力协调,添补大家任事措施,创设更优质的盛开空间,弥补区域生机,晋升都会品德。

  负担单元:市计划自然资源委、市开展革新委、市交通委、市庞大项目办卖力切磋制订合系策略,整合站点周边资源,追求捆扎践诺的正派与旅途,谐和鞭策项目践诺;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  兼顾胀动要点项目征战与周边区域都会更新,连接都会要点大家措施征战,梳理周边区域效力及配套措施短板,切磋提出更新改制范畴和实质。连接要点项目征战,鞭策周边区域老旧楼宇与古板商圈、老旧厂房与低效资产园区提质增效,督促大家空间与大家措施品德晋升。

  负担单元:市住房城乡征战委、市开展革新委卖力制订要点项目安置,整合要点项目周边资源,谐和鞭策项目践诺;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  推崇住户、权属主体意图,整合种种践诺需求,煽动种种单项项目更新。遵守首都效力中心区平房(院落)申请式退租和守卫性缮治、还原性筑筑,老旧小区改制,危旧楼房改筑和简单楼腾退改制,老旧楼宇与古板商圈改制升级,低效资产园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改制,城镇棚户区改制等六品种型,正在知足计划哀求、践诺计划合理的根底上,因地制宜,分袂胀动种种单项更新改制项目。

  负担单元:市相合部分卖力切磋制订本周围都会更新合系策略,谐和鞭策项目践诺;各区政府、北京经济本事开拓区管委会卖力项目践诺。

  市委都会劳动委员会所属都会更新专项小组卖力兼顾胀动都会更新劳动,下设鞭策践诺、计划策略、资金赞成三个劳动专班。鞭策践诺专班兴办都会更新活跃项目储藏库,实行清单化办理、项目化胀动,为都会更新活跃供给众类型、众格式、全周期的项目数据维持;编制都会更新活跃树模项目清单,为种种都会更新项目践诺供给样板,酿成体味并增加;编制都会更新活跃策略清单,以小暗语、微革新破解要点、难点题目。计划策略专班切磋都会更新策略编制,谐和各部分做好策略贯串,打好策略“组合拳”。资金赞成专班切磋都会更新各项投融资策略,吸引社会本钱主动参加都会更新。各区、北京经济本事开拓区要落实主体负担,结构街道州里将各项职业落地落细落实。

  各相合部分要兴办协同联动机制,巩固策略立异,深化“放管服”革新,赞成各区、北京经济本事开拓区胀动都会更新劳动。市计划自然资源委卖力编制都会更新专项计划,牵头切磋都会更新涉及的弥补筑设范围、优化计划用处、搀和筑设效力、置换土地行使权、分期缴纳土地价款等合系策略步调,正在操持更新项目计划、用地手续方面巩固向导。市住房城乡征战委牵头做好都会更新立法前期劳动,向导各区、北京经济本事开拓区追求兴办都会更新项目归纳践诺计划商讨轨制,完整同一计划、同一立项、同一招标、同一施工、同一验收践诺旅途,牵头切磋都会更新项目安排施工运营一体化招投标、简化施工许可审批、胀动工程共同验收、细化工程消防类型等合系策略步调,制订更新改制项目征战导则,正在操持施工手续方面巩固向导。市开展革新委,市科委、中合村管委会,市经济和新闻化局,市商务局等部分,要精密盘绕征战邦际科技立异核心、“两区”征战、数字经济、以供应侧构造性革新引颈和创设新需求、深远鞭策京津冀协同开展“五子”联动,制订完整资产教导激劝策略,显然赞成欺骗都会更新空间资源开展新资产、新业态的合系圭臬。市开展革新委、市财务局会同合系部分切磋制订合于完整政府投资、财务补助等都会更新金融财税赞成策略,立异兴办都会更新基金、行使银行信贷资金和保障资金、行使住房公积金、展开REITs试点、发行专项债等金融赞成策略。

  大肆胀动都会更新项目新闻化、数字化、智能化升级改制,珍视操纵区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色筑材等新本事新原料,以都会更新为载体,普通布设聪敏都会操纵场景,进一步晋升都会更新改制空间资源的智能化办理和任事水准,抬高绿色筑设功用,打制聪敏小区、聪敏楼宇、聪敏商圈、聪敏厂房、聪敏园区,助力晋升都会栖身品德、供给便捷大家任事、鞭策资产优化升级、造就新兴消费形式。

  切磋赞成社会本钱参加都会更新的策略机制,加疾兴办微利可赓续的长处均衡和本钱分管机制,酿成满堂打包、项目兼顾、归纳均衡的市集化运作形式。流利社会本钱参加旅途,煽动市属、区属邦有企业搭筑平台,巩固与社会本钱互助,通过设立基金、委托筹备、参股投资等格式,参加都会更新。阐扬社会本钱专业化运营办理上风,提前参加计划安排。煽动资信势力强的民营企业全进程参加更新项目,酿成投资节余形式。对老旧楼宇与古板商圈改制升级、低效资产园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改制等更新项目,市政府固定资产投资可按摄影应比例赐与赞成。完整圭臬类型,抬高审批结果,立异羁系格式,为社会本钱参加都会更新创设优秀情况。

  各区各部分各单元要高度珍重,巩固生意培训,做好策略解读,抬高劳动才略和水准。宽裕欺骗种种媒体,普通宣称都会更新结果。珍视都会更新意图咨询和践诺计划公示结果操纵,主动争取社会各界的分解、赞成和参加,为顺手胀动都会更新营制优秀气氛。

  1.制订完整老旧厂房、低效资产园区资产教导、激劝等配套策略,显然通过都会更新发显露代任事业、文创资产、高精尖资产、数字经济的引入圭臬、激劝机制等实质。

  2.切磋制订古板商圈改制督促贸易消费升级和加疾酿成新业态、新消费形式的合系赞成策略,伸张古板市场“一店一策”改制升级试点范畴,加疾胀动改制晋升工程。

  3.切磋制订低效资产园分别分别级分类认定圭臬等合系策略,追求兴办资产用地行使结果归纳评判编制。

  负担单元:市经济和新闻化局,市开展革新委,市计划自然资源委,市科委、中合村管委会

  4.制订完整欺骗都会更新改制空间展开筹备性运动的筹备许可审批步调,显然筹备许可操持旅途。

  5.盘绕老旧小区存量资源不够、产权不明了等题目,切磋通过授权筹备格式盘活老旧小区市属、区属邦有企业资产合系策略。

  6.连接都会更新活跃,切磋正在商务区、科技园区、资产园区以及交通要道等周边区域,胀动非栖身筑设改筑租赁型职工宿舍、公寓合系策略。

  7.编制都会更新专项计划,以计划街区为根本单位,梳理区域资源和存正在题目,显然街区单位更新职业,满堂煽动街区更新计划归纳践诺计划。

  8.以正经落实北京都会总体计划、局限性精细计划、分区计划为条件,主动追求有利于添补大家任事措施、根底措施、大家安宁措施的容积率奖赏与改变等策略。

  9.切磋制订城乡征战用地效力搀和合系策略,追求抬高用地兼容性,承诺筑设效力搀和成立,煽动地下空间众用处复合欺骗。

  10.以轨道交通场站周边为要点,梳理存量资源,切磋制订都会更新项目整合捆扎践诺正派和旅途等策略,追求轨道交通场站一体化改制征战。

  11.切磋完整城镇棚户区改制项目计划归纳践诺计划存案、审批旅途的合系策略,巩固对计划编制劳动的向导,晋升市、区两级计划论证劳动结果。

  12.追求分分别类成立都会更新项目照准条目和圭臬,切磋兴办项目申报照准轨制,结构合系单元针对项目归纳践诺计划展开商讨,完整同一计划、同一立项、同一招标、同一施工、同一验收践诺旅途。

  13.针对史书筑设类项目改筑、危旧楼房改筑重筑、老旧厂房改制(含修建物)等种种都会更新项目,盘绕安排类型、立项圭臬、审图圭臬、计划和施工许可审批及共同验收,切磋制订都会更新类项目审批策略,显然操持流程、报批实质、验收哀求。

  14.切磋制订合于都会更新既有筑设改制消防安排、施工、验收合系策略,要点切磋既有筑设改制工程消防安排、验收圭臬,针对分别筑设种别、危险等第,分级分类施策,巩固事中过后羁系,加强部分协同联动。

  15.加大直管公房申请式退租劳动力度,切磋制订直管公房申请式换租策略,盘活公房衡宇资源,改良住户栖身条目。

  16.切磋优化老旧小区归纳整饬招投标合系策略,进一步精简招投标流程,立异项目结构践诺形式,吸引社会本钱投资参加老旧小区归纳整饬,落实招标人首要负担,促使属地巩固办理。

  17.切磋制订老旧小区归纳整饬央地协同方法,显然投资分管法则及负担分工。

  18.兼顾践诺老旧小区归纳整饬和专业管线改制,切磋制订老旧小区归纳整饬配套市政专业管线改制践诺合系策略,显然各专业公司项目审核流程。

  19.切磋制订老旧小区归纳整饬配套策略,编制“十四五”时候老旧小区归纳整饬计划,酿成劳动计划,编制老旧小区归纳整饬本事导则。

  20.出台老旧小区归纳整饬引入社会本钱的向导睹地,显然社会本钱参加格式、财税和金融赞成、存量资源兼顾欺骗、简化审批、监视办理等实质。

  负担单元:市住房城乡征战委、市开展革新委、市财务局、市计划自然资源委、市邦资委

  21.切磋制订都会更新周围市级财务补助资金办理方法,显然财务资金赞成都会更新改制项目标报审条目、审批步骤和支拨旅途。

  22.切磋制订创建市、区都会更新平台公司睹地,设立都会更新资产基金,煽动银行、邦有企业、民营企业主动参加,普通引入社会本钱。

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