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农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见
浏览: 发布日期:2021-08-11

  党的十九届五中全会提出,健康农业专业化社会化办事系统,成长众种局面适度范围规划,完成小田舍和摩登农业有机连接。近年来,正在各级各部分的启发饱舞下,农业社会化办事不时找寻改进、振奋成长,对加强完整乡下根基规划轨制、保险粮食安适和紧张农产物有用需要、推动农业安靖成长外现了紧张效用。但与加快饱动农业摩登化的央浼比拟,农业社会化办事还面对物业范围不大、本事不强、周围不宽、质料不高、启发援手力度不足等题目,危急须要加快成长,不时晋升办事本事和秤谌,进一步引颈小田舍进入摩登农业成长轨道。为此,提出以下主睹。

  成长农业社会化办事,是完成小田舍和摩登农业有机连接的根基途径和厉重机制,是激励农夫临盆踊跃性、成长农业临盆力的紧张规划体例,已成为构修摩登农业规划系统、转移农业成长体例、加快饱动农业摩登化的宏大战术步骤。

  (一)成长农业社会化办事是完成中邦特性农业摩登化的势必遴选。大邦小农是根基邦情农情,人均一亩三分地、户均然而十亩田的小农临盆体例,是我邦农业成长须要永恒面临的根基实际。这决策了我邦不行够正在短期内通过流转土地搞大范围聚会规划,也不行够走少少邦度高进入高本钱、家家户户步骤装置小而全的门途。目前,最实际、最有用的途径即是通过成长农业社会化办事,将优秀合用的种类、本事、装置和构制局面等摩登临盆因素有用导入小田舍临盆,助助小田舍处置一家一户干不了、干欠好、干起来不划算的事,厚实和完整乡下双层规划体例的内在,推动小田舍和摩登农业有机连接,饱动农业临盆经过的专业化、规范化、集约化,以办事经过的摩登化完成农业摩登化。

  (二)成长农业社会化办事是保险邦度粮食安适和紧张农产物有用需要的紧张步骤。跟着农业临盆本钱不时上涨,粮食等紧张农产物的对比效益越来越低,导致农业临盆主体踊跃性不高,保险邦度粮食安适和紧张农产物有用需要面对厉苛挑衅。从目前局面看,降本钱、增效益是保需要、固安适的症结。成长农业社会化办事,通过办事主体聚会采购临盆原料,能够下降农业物化本钱;团结展开范围化死板功课,能够普及农业临盆功效;集成使用优秀本事,展开规范化临盆,能够晋升农产物品德和产量,完成优质优价,农业社会化办事已成为推动农业节本增效、农夫增产增收最有力的门径。

  (三)成长农业社会化办事是推动农业高质料成长的有用局面。与农业高质料成长的央浼比拟,我邦农业面对化肥农药用量大、应用率低,本事装置普及难、使用不充斥,农产物种类杂、品德不优,以及农夫构制化水准低等题目,危急须要用摩登科学本事、物质装置、物业系统、规划局面改制和晋升农业。实习外白,农业社会化办事的经过,是推论使用优秀本事装置的经过,是改正资源因素进入组织和质料的经过,是饱动农业规范化临盆、范围化规划的经过,也是普及农夫构制化水准的经过,有助于转移农业成长体例,推动农业转型升级,完成质料兴农、绿色兴农和高质料成长。

  (一)指点思念。以习新时期中邦特性社会主义思念为指点,统统贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻贯彻新成长理念,以饱舞农业高质料成长为重心,以饱动农业需要侧组织性改造为主线,以教育农业办事业战术性大物业为倾向,以聚焦农业临盆单薄闭键和办事小田舍为核心,依据启发、饱舞、扶植、办事的思绪,鼎力教育办事主体,踊跃改进办事机制,效力拓展办事周围,加快饱动资源整合,渐渐完整援手计谋,成长众元化、众主意、众类型的农业社会化办事,以办事策动型范围规划的速捷成长,引颈农业临盆规划的专业化、规范化、集约化和绿色化,推动小田舍和摩登农业有机连接,为统统饱动屯子复兴、加快农业乡下摩登化供应有力支持。

  ——争持商场导向。充斥外现商场正在资源设备中的决策性效用,启发本钱、本事、人才等临盆因素向农业社会化办事周围集聚,饱舞办事需要与需求有用对接。同时外现好政府效用,效力教育、援手、启发办事主体成长,深化行业拘束,榜样办事动作,优化商场境遇,促举办业壮健成长。

  ——聚焦办事小田舍。以办事小田舍为根蒂,把引颈小田舍进入摩登农业成长轨道举动成长农业社会化办事的厉重倾向,把办事小田舍举动计谋援手的核心,效力处置小田舍临盆摩登化困难,推动农夫增产增收。

  ——慰勉找寻改进。饱舞农业社会化办事实质、办事体例和办事本事改进,饱动消息化、智能化同农业社会化办事深度协调,慰勉新本事、新装置、新形式推论使用,推动农业社会化办事提档升级。

  ——启发资源共享。用共享的理念、改进的机制、消息化的本事,正在更大范畴整合存量资源、盘活种种因素,完成共享应用、功效晋升。饱舞种种办事主体通过合伙配合、构制重构和形式改进等体例,推动效用互补、变成协力。

  (三)成长倾向。力图源委5—10年勤奋,农业社会化办事专业化、消息化、商场化秤谌明显晋升,对摩登农业的支持效用和联农带农效用显然巩固,根基变成构制组织合理、专业秤谌较高、办事本事较强、办事动作榜样、全物业链掩盖的农业社会化办事系统,使农业办事业成长成为因素集聚、主体众元、机制高效、系统完备、具有必定范围和竞赛力的摩登农业大物业,更好地引颈小田舍和农业摩登化成长。

  (一)饱舞配合成长。以供应农业社会化办事为主的种种专业公司、农夫配合社、供销配合社、乡下整体经济构制、办事专业户等主体,各具上风、各有千秋,要饱舞各尽其能、配合成长。要把专业办事公司和办事型农夫配合社举动社会化办事的骨干力气,饱动其专业化、范围化,不时巩固办事本事,拓展办事半径。要把乡下整体经济构制举动构制小田舍采纳社会化办事的紧张力气,充斥外现其居间办事的上风。要把办事专业户举动紧张填充力气,外现其逼近小田舍、办事小田舍的上风,补偿其他办事主体的亏空。要外现供销、农垦、邮政的体例上风,效力完整办事机制,不时巩固为农办事本事。同时,要慰勉种种办事主体以资金、本事、办事等因素为纽带,巩固合伙配合,推动协调成长。饱舞办事主体与银行、保障、邮政等机构深度配合,完成上风互补、互利共赢。

  (二)拓展办事周围。争持需求导向,聚焦粮棉油糖等紧张农产物主产区,聚焦临盆的症结单薄闭键,加大对社会化办事的启发援手力度,为保险粮食安适和紧张农产物有用需要供应支持。正在此基本上,启发办事主体踊跃拓荒新的办事周围,找寻展开社会化办事的有用技巧途径,饱舞办事范畴从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展,从种植业向养殖业等周围饱动,从产中向产前、产后等闭键及金融保障等配套办事延迟,不时晋升社会化办事对农业全物业链及农林牧渔各物业的掩盖率和支持效用。

  (三)改进办事机制。慰勉办事主体踊跃改进办事形式和构制局面,鼎力成长众主意、众类型的专业化办事。要把农业临盆托管举动饱动农业社会化办事、成长办事策动型范围规划的紧张体例,因地制宜成长单闭键、众闭键、全程临盆托管等办事形式,有用知足众样化的办事需求。鼎力推论行之有用的“办事主体+乡下整体经济构制+田舍”“办事主体+种种新型规划主体+田舍”等构制局面,推动各主体精密勾结,变成长处共享、危害共担的长处配合体。饱舞农资企业、农业科技公司、互联网平台等种种涉农构制向农业办事业延迟,接纳“农资+办事”“科技+办事”“互联网+办事”等体例,饱动技物勾结、技服勾结,完成营业拓展、改进成长。

  (四)饱动资源整合。要依据资源共享、填平补齐的央浼,把盘活存量步骤、装置、本事、人才及种种主体举动核心,找寻制造众品种型的农业归纳办事核心,环绕农业全物业链,供应集农资供应、本事集成、农机功课、仓储物流、农产物营销等办事于一体的农业临盆规划归纳处置计划,破解农业临盆主体做不了、做欠好的共性困难,完成更大范畴的办事资源整合、供需有用对接,推动资源集约、俭约和高效应用。加快饱动中邦农业社会化办事平台试点和统统使用,不时完整平台效用,渐渐引入银行、保障、担保等机构,配合为办事供需两边供应线上线下一站式、便捷化办事。

  (五)晋升科技秤谌。充斥外现农业社会化办事正在集成推论使用绿色优质新种类、优秀合用本事和摩登物质装置中的紧张效用,推动办事与科技深度协调,效力处置农业科技落地的“结尾一公里”题目。慰勉办事主体充斥应用互联网、大数据、云筹算、区块链、人工智能等消息本事和本事,推论使用遥感、航拍、定位体例、视频监控等成熟的智能化兴办和数据平台,对农牧业临盆经过、临盆境遇、办事质料等举办精准监测,晋升农业的消息化、智能化秤谌。慰勉办事主体与上等院校、职业学校、科研院所等巩固配合,展开办事行业宏大症结本事和装置研发,处置办事主体众数面对的本事、装置、人才等困难。

  (六)深化行业指点。慰勉闭联部分、办事主体、行业协会等以县为基本,筹议订定适应外地实质的办事规范和办事榜样,深化办事经过指点和办事结果评估。巩固办事价钱监测,抗御价钱棍骗和垄断。深化办事合同囚系,推论行使树范文本,榜样办事动作,保险田舍权力。慰勉地方修造办事主体名录库,巩固动态监测,饱舞办事主体信用记实纳入宇宙信用消息共享平台。慰勉修造宇宙性或区域性的农业社会化办事行业协会、行业定约等,外现其接洽政府、办事会员、整合股源、自律榜样的效用。

  (一)巩固构制元首。各地要充斥看法加快成长农业社会化办事的紧张意旨,将其举动饱动农业乡下摩登化的主攻宗旨之一,摆上紧张议事日程。要巩固分类指点,遵循外地实质合理确定农业社会化办事核心成长的周围、闭键和构制局面,完整职业机制,细化职业门径,饱舞有序成长。要巩固与发改、财务、税务、银保监等闭联部分的疏导妥洽,争取计谋援手,变成职业协力。要改进职业技巧,渊博策动社会力气,配合饱舞本区域农业社会化办事高质料成长。

  (二)巩固试点树范。环绕计谋创设、主体教育、行业拘束、项目施行等方面,展开农业社会化办事改进试点,打制一批改进基地,教育一批改进主体,变成一批改进形式,外现树范引颈效用。实时总结模范案例和履历做法,依据可练习、能复制、易推论的央浼,选树一批农业社会化办事模范样本,以点带面、树范推论。

  (三)巩固计谋扶植。加大财务援手力度,施行好农业临盆社会化办事援手计谋,深化绩效评判,确保施行结果。落实对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物维护、农牧保障以及闭联本事培训营业免征增值税等税收优惠计谋。巩固金融改进,筹议拓宽包罗办事订单、农业保单、农业步骤正在内的增信门径和抵(质)押物范畴,慰勉创设援手农业临盆托管的金融产物,饱舞种种农业社会化办事平台与金融机构、政府性融资担保机构巩固消息和数据互联互通。饱动计谋性保障和贸易保障正在农业社会化办事周围的使用,找寻展开安适变乱仔肩保障、庄稼办事质料保障等。落实步骤农业用地计谋,确切保险办事主体的合理用地需求。

  (四)巩固基本职业。深化宏大题目筹议,健康统计探问、监测剖释轨制,实时担任成长动态,筹议处置特别题目。构制展开众主意、众局面培训,把计谋章程、项目施行、规划拘束、消息本事等实质举动核心,晋升农业社会化办事职业部分、宽大办事主体和从业职员的本事秤谌。充斥应用播送、电视、报刊和互联网等渠道,分区域、分行业展开局面众样的传播推介营谋,为加快农业社会化办事成长营制优异气氛。

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